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3月30日,国家发展改革委原副秘书长、著名经济学家范恒山在在首届县域总部基地创新定制合作发展大会上做了题为“发展县域经济要做好五篇文章”的主旨演讲。
我在比较大的范围里讲县域经济,第一次是2012年在人民大会堂参加中央电视台主办的中国县域经济发展高层论坛,有数以百计的县委书记、县长出席会议,我做了一个题为《找准县域经济发展的落脚点》的演讲,有兴趣的同志可以查一查,网上可能会有当时的录像或文字记录。今天是第二次,面对这么多县市的领导同志,我想讲一个话题,叫做《发展县域经济要做好

第一句话:县官不大,但责任重大。从工作职责来看,县里除了不管国防和外交外,其他差不多都管。实际上它也管理着类似于国防外交的事务,没有国防但是有安防,没有外交但是有公交或社交,所以管理的面是很宽广的。从工作性质来看,县委书记和县长既是很关键一级政府的党的或者行政的首长,拥有不小的权力,但也是直接面对普通群众的普通干部,相当于一个守门员,办公室推门就能进,SF群众乃至拾荒的、流浪的都可能闯到办公室来。相比在北京的部委,一般人想见一个领导很不容易,门前有警卫把守,还有信访室、办公厅或秘书把关。

第二句话:县域不广,但发展空间很广。常言道县域兴则区域兴、区域兴则国家兴。县域经济是国家经济或者国民经济的基石,这块基石稳固了国家经济发展才能持续稳定发展。我们看到,很多百强县的经济实力已经超过了不少地市级行政区,甚至直逼一些省级行政区,排在前几位的百强县GDP已达到三、四千亿的规模。而县级领导特别是作为党政首长也是很重要的官员。县域是一个可以全面施展才华的舞台,可以纵横捭阖、大有作为。我个人认为,当好了县里的一把手,在更大的舞台上包括省市级主要岗位上从好政应该不成问题。

从当前看,县域经济虽然在国民经济发展中地位重要,但发展总体薄弱、基础不实,并且县域之间差距悬殊,发展很不平衡。究其主要原因有两个方面:从内部因素看,其自身经济结构在整体上处于较低层次,主导产业的现代化程度较低,附加值也不高;从外部因素看,在市场利益机制的驱动下,城市对县域的虹吸效应比较严重,很多资源流向了城市。而实施市管县体制后,这种虹吸又有了行政手段的支撑,很多县本来希望市管县成为支持自身发展的一个强大后盾,但实际上在有些地方却成了城市或市级虹吸县域资源的一个重要源头。这双重原因导致了今天大部分县的发展基础不够扎实。明星县、百强县只是其中的一个较小部分。建楼先垒基、强国须强县,发展县域经济,推动县域经济迈向新的水平或台阶是我们今天推进现代化面对的重大问题。如何发展县域经济,把县域经济做强做优,在我看来需要扎实做好五篇文章。

第一,要做好“特”的文章。“特”是什么?“特”是特色,是走一条从自身实际出发、不跟在别人后面亦步亦趋的独具特色的发展道路。为什么要有特色?因为特色凸显优势、特色带动品质、特色体现竞争力、特色带来高效益。怎么体现特色?我以为要体现三个方面的特色:一是要发展特色产业,就是在发挥自身比较优势的基础上把特色产业做强做大。回顾发展实践,一些产业发展面面俱到的县区,说好听一点是多元化发展,说难听一点是同质化发展,其发展结果都是比较平淡的,不会有显著的效果和杰出的成就,当然也不可能有跨越式发展。我们的很多百强县集中在江苏、浙江和广东,反观它们走过的道路,之所以发展的快、发展的好,就是因为发展上有特色,差不多是一镇一品甚至是一县一品,这样就打造了产业集群、形成了规模经济,也就做强做大了特色经济,从而成就了自身的发展。所以一个地方的发展首先要以发展特色产业为基础,不能样样都要做,样样都做不到位。二是要打造特色平台。按照一家一户的小农经济方式发展县域经济,迟早会阻碍生产力的发展,所以要适应现代化建设的要求,从实际出发打造特色平台,这包括打造特色的园区、特色的小镇、特色的农庄、特色的基地,它们都是我们的特色平台,是特色产业的有效载体。三是要探寻特色模式。这一目的是为了寻找到促进产业发展、经济发展的有效体制机制和组织构架。探寻特色模式,要把握经济规律的要求,寻求与大生产接轨,同现代经营方式对接,最大限度的利用先进科技手段,并在生产模式、经营方式、组织形式等方面体现出来。走一家一户在一亩三分地上刀耕火种的道路,终究是走不远的。

第二,要做好“融”的文章。“融”是什么?“融”是融合。为什么要融合,因为融合出深度、融合开天地、融合展新机。融合不仅能够促进区域协调发展,还能拓展资源要素配置的空间并大大提高其效益;不仅能显著提升产业发展和产品运营的市场盈利水平,还会有效规避经营风险,有时候甚至能把政府的政策用到极致。比如房地产,现在中央明确提出房子是用来住的而不是用来炒的,如果你还是一味奔着房地产这个主题去发展,当然就会受到政策的直接约束。但是如果你打造康养综合体、田园综合体和特色小镇这种多功能融合体,必要的房地产发展就融到其中了,不会为政策所屏蔽。所以推进县域经济发展,要学会在“融”字上做文章。“融”什么?主要是推动城乡融合、产业融合和功能融合。城乡融合涉及到很多方面,要特别注重做好三个方面,即推进基础设施的城乡融合也就是一体化建设、全面破除城乡二元体制结构、推动城乡资源要素平等交换。这是推进城乡融合的关键环节,打通了这些环节,县域发展的空间就大了。大家想想,如果我们能够把农村的资源要素按照市场化规制充分运用起来,是不是会产生巨大的发展能量和一本万利的发展效果?在产业融合方面,要大力推进一二三产业的融合发展,一方面做深做强单项产业,拉长产业链条;另一方面通过融合拓展和催生新的产业。功能融合在于通过整合多样化的生产与服务,综合满足社会多方面的需求。这要求科学利用现有基础,实现产业发展、需求拓展和政策指向等的有机耦合。上面提到的田园综合体、康养综合体、特色小镇等就是功能融合的有效载体,一些企业在乡村建立的现代化的农业经营体,也是功能融合一种类型。
2019年普通高等学校招生全国统一考试 大纲 已经公布,《考试大纲》是高考命题的规范性文件和标准,是考试评价、复习备考的依据。《考试大纲》明确了高考的性质和功能,规定了考试内容与形式,对实施高考内容改革、规范高考命题具有重要意义。


首先,我们先来看看五大命题方向:

方向一:高考命题将突出价值导向,更关注学科对于学生的全面发展,以及该学科对于推动社会发展的价值;

方向二:高考命题更注重考查核心内容,体现为人才选拔的金字塔结构,金字塔的基础是必备知识,中间是关键能力,顶端是核心素养;

方向三:高考命题还将体现人类社会进步和发展,包括科技成就和社会进步;

方向四:高考命题也将更注重社会大课堂的引领作用,注重应用能力,引导学生走出学科,走向社会,用学科知识解决生活中的真实问题;

方向五:命题将为各个水平的考生搭建展示平台,展示学生知识和素养水平,而不只是出难题。

接下来,我们再详细看看各科的命题趋势:

语文

趋势一:阅读量将会继续适量增加。

以学科核心素养和关键能力为考查目标的语文高考,必将越来越注重考生阅读能力的考查,考查核心是快与准,也就是阅读速度和阅读质量的双重考查。

近三年语文试卷的阅读量基本以每年500字左右的速度递增,相信这种状况还会持续下去。高考语文注重阅读的考查,也是以考改促课改的一种方式,必将推动中学语文教学重视同学阅读能力的培养与提升。

趋势二:题型将会继续走创新之路。

2018年高考语文在毫无征兆的情况下突然变脸,或许意味着以后高考测试的“变脸”将成为新常态。这种变化,体现了高考语文的综合性和创新性,让考查语文素养和关键能力真正成为高考的旨归。

趋势三:有可能考查作文多种类型。

从2018年全国卷Ⅱ作文题目的朴素回归以及全国卷Ⅰ和卷Ⅲ的变化可以推测,2019年高考作文不一定囿于2018年全国三套试卷的作文题目的类型。

趋势四:现代文阅读的形式变化可能性很大。

从2018年三套试卷的现代文阅读文本的变化可以推测,三篇现代文阅读文本题材和体裁都有变化的可能性,而且这种可能性还很大,《考试大纲》上提到的每类文本的多种类型都有可能出现在高考试卷上。

趋势五:文言文阅读存在变数。

这一年来,在各种变化层出不穷的考改背景下,全国卷Ⅱ,甚至可以说全国三套卷,最稳定的一道大题就是文言文阅读,几乎一点儿变化都没有。但在变化、创新成为主旋律的考改背景下,文言文阅读无论是文本类型还是三道主观、一道客观的题型,都不能否定存在变化的可能。

趋势六:语言文字运用题将成为试验田。

前几年全国新课标卷每年都是“稳中有变”,“稳”的是绝大部分,“变”的就是语言文字运用题最后两道主观题中的一道,因此被称为“试验田”。

然而这块“试验田”名不副实,经常一道题型连续两三年不变。如今这部分真正实现了全变化,以当下的高考改革创新为常态的形势而论,这部分题型的变化将不会是昙花一现。

数学

趋势一:2019年全国卷Ⅱ中各知识板块的难度与题序不会一成不变,命题者很可能会根据课改等情况做一些适当调整和创新。

主干知识依然支撑着整个试卷,常规题型仍会是数学试卷的主流,考查的仍将是现行高中数学教材中最基本、最重要的数学知识和数学思想方法。

趋势二:根据2017版《普通高中数学课程标准》所做出的课程内容调整,确定删除的知识内容有:基本逻辑联结词中的“且”与“或”,命题的四种形式,映射的概念,中心投影和平行投影,几何体的三视图,二元一次不等式组与简单线性规划问题,程序框图,系统抽样,茎叶图,变量的相关性,几何概型,定积分与微积分基本定理,数学归纳法,不作高考要求。

所以在2019年的高考中这些知识内容可能不会出现考查或以简单题的形式进行考查,而复数的几何意义、充要条件可能会出现考查。

趋势三:函数与导数、立体几何、解析几何内容在试题中所占分值仍会很大。解析几何解答题的难度较2018年会略降;立体几何解答题的难度较2018年会持平,但会加强对运算能力的考查;导数的解答题的难度较2018年会持平或略升。

趋势四:仍会出现数学文化方面的考题,其形式特点为:将中国数学成就与高中数学知识有机结合,要求考生对试题所提供的数学文化信息材料进行整理分析,构建数学问题的直观模型,在试题营造的数学氛围中,感受中国优秀数学思想。

趋势五:对概率统计解答题的命制会注重考查对图表数据分析处理的能力,强调概率与统计的应用性,充分体现概率统计是为生产、生活相关决策提供帮助的重要工具,使考生体会到数学知识与现实生活息息相关。题目可能设计了开放性问题,答案不唯一,只要考生结合概率统计知识把问题想清楚、说明白就可以得分。

趋势六:在选择题、填空题的命制中,集合、复数、平面向量、函数、导数、三角、概率统计、立体几何、解析几何成为这16道小题中的高频考点,但会以单一知识点的考查为主,最多出现对两个知识点的综合考查。

在解答题的题型上,第17题考查三角或数列,第18题考查概率统计,第19题考查解析几何或立体几何,第20题考查解析几何或立体几何,第21题考查导数,第22题考查坐标系与参数方程,第23题考查不等式选讲。

英语

趋势一:稳中有变,变中求新

2018年高考继续本着考查知识,考查能力的原则,注重基础,强调应用。试题渗透日常生活、学习策略、文化意识和社会交流,体现了新课标的趋势和要求。

2019年的高考应该延续这一风格。因此在备战的过程中,应加大对动词的语意和语法的训练。书面表达不能只局限于书信的训练,要扩展其它应用文。

趋势二:基础性试题占大比重

试卷中大部分题目是基础题,因此,应重视基础知识,把常规题型掌握清楚。2019年的试题预计在平稳的基础上,持续进行一定程度的创新,考生有效应对创新题型的策略就是在掌握基本知识的基础上学会迁移应用。

趋势三:重视综合能力的运用

高考试卷中每一道题的背后都需要考生运用综合的能力,如阅读理解,需要文化背景、语篇知识、语用知识、词汇、语法,需要思维能力、逻辑能力、阅读技巧和策略。因此备考过程中一定要处理好综合训练与专项训练的关系,要把各类语言知识和各种语言技能结合起来,提高综合能力。

文综

2019高考文科综合将注重创新试题设计、挖掘时代主题、构建问题情境,突出地理、思想政治、历史学科所独具的思维与分析方法。

如地理试题将更加注重反映人地协调观、综合思维和区域认知的价值取向,将地理学思想方法自然、贴切地融入素材。

思想政治学科将精心选择能够更好地承载学科知识、反映学科特色的素材,贴近学生生活、贴近时代,更好地发挥考试对教学的导向和促进作用。

历史学科将更加注重考查历史思维过程与方法,如学生对历史事实和历史叙述这两种不同史学概念的理解和辨别程度。

理综

2019高考理科综合将坚持把创新思维和学习能力考查渗透到命题全过程,向学生提供新知识或原有知识的延伸拓展信息,考查学生的探究能力和创新精神。

如化学试题可能增加化学反应图形和性能关联图形的体裁,让学生在获得化学信息的基础上,回归到基本反应原理和物质结构知识中去。通过延伸基本知识,在培养学生自学和探究精神方面也进行积极探索。

物理学科通过将动量和近代物理作为必考内容进行考查,完善学生的知识结构,为学生解决问题提供更多有力工具,有利于学生更好地认识实际现象,理解更深层次问题。

生物学科要求学生能够对生物学问题进行探究,包括提出问题、做出假设、制定和实施计划、得出结论、科学表达等;同时,要求学生具备实验设计、实验结果预测的能力。

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